立盟策略加快推进富有活力的现代化创新城市建设

“十五五”规划建议明确提出：建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快推进富有活力的创新城市建设，是现代化城市走内涵式发展道路的首要任务，需要突出人才为先、机制为重、生态为根、制度为本和文化为魂的建设思想，不断激发新活力、培育新动能、拓展新空间、打造新高地、引领新风尚，以创新城市引领新质生产力发展，努力为巩固和壮大实体经济提供创新支撑，为有力保障中国式现代化奠定坚实的创新基础。

人才为先激发创新城市新活力

现代化城市是创新人才成长的肥沃土壤，创新人才是现代化城市发展的力量之源。激发现代化城市创新活力需要做强战略人才队伍、做优领军人才队伍和做大青年人才队伍。

一是做强战略人才队伍。以聚焦未来科技与产业制高点为方向，精准遴选与培育战略科学家，加快培育一流科技创新人才，为核心领域关键技术突破构建尖端智力支撑。以抢占城市核心产业与未来赛道为核心，系统布局以人才引领产业、以产业汇聚人才工作，为产业创新集聚战略人才力量。以集中攻克产业创新难题为重点，做好选用一名战略人才、带动一个产业发展、培育一条新兴赛道工作，为现代化城市发展注入持续创新动力。

二是做优领军人才队伍。依托现代化城市的重大项目、优势领域、创新平台等资源，吸引一批领军人才创新创业，赋能引领产业变革和科技突破，凝聚领军人才创新创业。依托现代化城市体制机制灵活的优势，鼓励科技创新人才“揭榜挂帅”，“赛马”科技创新项目，为领军人才创造脱颖而出的机遇。充分给予领军人才对项目人财物的自主权，对创新人才委以重任，灵活创新制度，凝聚领军人才队伍。

三是做大青年人才队伍。以事业吸引青年人才，拓宽发展空间，让青年人才实现个人价值。以环境吸引青年人才，着力打造开放包容、鼓励创新、宽容失败的环境，增强现代化城市对青年人才的吸引力。以关爱吸引青年创新人才，优化安居、教育、医疗等公共服务，努力让青年人才安心立身创新创业。

科技为重培育创新城市新动能

科技创新与现代化城市发展互为作用、互为联动，需要强化科技创新组织、设施和服务建设，努力培育现代化城市新动能。

一是强化创新组织建设。创新发展理念，推动新型研发机构建设，建立跨部门的常态化协调机制，以产业创新配置资源，确保科技资源配置的战略导向性和整体协调性。创新组织形式，大力推动产业创新联合体建设，构建创新联盟与协同平台，促进知识、技术、人才、资本等创新要素的有机衔接与高效循环。创新组织机制，构建高效协同的决策与执行机制，优化治理结构与激励机制，释放各类创新主体的活力。

二是强化创新设施建设。瞄准世界科技前沿与国家战略需求，规划与重点建设大科学装置、国家重点实验室等科研设施，夯实基础研究的条件保障。瞄准现代化城市主导产业与未来赛道，形成覆盖从技术开发到产品化全链条的平台支撑网络，为产业创新提供条件保障。瞄准大中小企业融通创新，推动科技设施开放共享，促进科研设施、科学数据和实验环境等资源高效流动与协同利用，提升现代化城市创新资源水平。

三是强化创新服务建设。完善科技创新链条，覆盖技术研发、成果转化和产业应用等关键环节，全链条为创新主体提供服务支持。完善科技创新服务，发展科技金融、知识产权、技术转移、检验检测等科技创新服务，加快发展专业化的科技服务机构。完善科技创新要素，发展天使投资、创业投资、科技保险等科技金融工具，让技术、资本、信息等关键创新要素高效传递和流动。

生态为根拓展创新城市新空间

创新生态与现代化城市发展互为融通、互为滋养，需要建设网络协同、空间协同、环境协同的创新生态，努力为创新城市建设提供不竭动力。

一是打造协同创新网络生态。以龙头企业为牵引，联合产业链上下游构建创新联盟，建立信息共享和协同创新机制，提升产业协同效率。以创新能力为重点，构建跨领域融合网络，推动人才、技术、资本、数据等要素自由组合，催生新技术新模式新业态。以创新网络为平台，建立生态价值共创和利益共享的创新网络关系。

二是打造集成创新空间生态。布局“灵感孵化”空间，建立创新社区、创意坊与开放式实验室等互动创新平台，通过深度交流和相互碰撞，产生创新思想。建设“产业培育”空间，为不同的单体创新提供信息、资金和市场等资源对接平台，推动产业创新发展。打造“产业集群”空间，打造现代化产业园与产业创新综合体，形成以大带小、产学研用深度融合、知识技术高效溢出的产业创新生态，促进产业链集聚协同创新。

三是打造价值共创环境生态。推进制度型开放，优化全球资源共享与优势互补清单，引导创新主体对接全球创新资源，提升国际创新合作层次。推动创新要素流动，畅通人才国际流动渠道，吸引全球顶尖人才为我所用。营造开放包容的创新氛围，弘扬敢为人先的企业家精神、求真探索的科学家精神，健全鼓励创新和宽容失败的容错机制，提升国际创新开放广度。

制度为本打造创新城市新高地

创新制度与现代化城市互为推动、互为促进，需要完善创新支持、保护和激励机制，为打造创新城市新高地积聚能量。

一是完善支持创新政策。围绕支持创新政策为基点，分别梳理完善支持创新链产业链价值链的创新政策制度，确保政策支持创新落地见效。围绕提高支持创新效率为目标，建立跨区域联动机制，推动财税、金融、产业、土地等政策工具同向发力，确保政策支持创新协同高效。围绕支持创新环境为重点，通过制度改革为创新松绑、减负、解压，打造简单透明、上下贯通、左右协同的创新制度体系，吸引各类创新资源高度集聚，确保政策支持创新资源集聚快捷有效。

二是完善保护创新政策。依法保护创新，实施严格的知识产权保护措施，让行政执法与司法保护无缝衔接，重拳出击侵权行为，依法维护创新主体合法权益。依规保护创新，建设高效、专业的知识产权公共服务体系，提供专业化价值评估服务，依规保护创新主体成果转化利益。依法有序促进创新，完善知识产权市场化运营与转化机制，鼓励开展知识产权质押融资和证券化等金融创新，释放知识产权价值，保护知识产权的经济价值。

三是完善激励创新政策。提升创新成果价值，完善技术入股、成果奖励和股权期权等激励措施，让创新人才和创新团队完成创新成果的同时获得相应回报，促进新质生产力发展。提升创新能力价值，完善创新能力、人才评价标准体系，激励创新人才转化为创新资本。提升创新探索价值，建立审慎包容的监管与容错机制，明确容错界限与具体条件，肯定创新失败的精神与价值。

文化为魂引领创新城市新风尚

创新文化与现代化创新互为影响、互为发展，需要建设崇尚创新文化、抓实创新教育、拥抱创新的文化氛围，大幅提升现代化城市创新能力和水平。

一是培育崇尚创新文化。尊重创新人才，大力弘扬科学家精神，倡导尊重创新人才的浓厚氛围。尊重创新劳动，培育大国工匠精神，发现和培养一大批高级技能人才，将创新成果转化为市场应用，不拘一格选拔使用创新人才。

二是抓实基础创新教育。改革创新教育，开设科学技术、人工智能等专业课程，系统培育创新认知结构。鼓励高校、科研机构与企事业单位联合共建新型创新实践平台，培育多元主体协同创新的土壤。丰富创新载体，组织举办创新竞赛、科普讲坛与创意实践等活动，增强青少年创新兴趣，培养其创新意识、创新思维和创新能力。

三是塑造全民创新风尚。激发全民创新潜能，降低创新门槛，实施大众创新行动，鼓励微创新与开放式创新。塑造创新城市形象，倡导开放协作、交流互鉴的国际化视野，树立现代化城市创新品牌形象。（作者单位：中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心，仅代表个人观点）

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